*Модели социальной политики зарубежных стран и выбор России*

Скандинавская модель

В модели социальной политики этого типа значительную часть  расходов на социальные нужды берет на себя государство, и  основным каналом перераспределения является бюджет.  Государство несет основную ответственность за социальное  благополучие своих граждан и является основным производителем  социальных услуг. Услуги (образование, здравоохранение, забота  о детях и престарелых и т.п.) в большинстве случаев  организовываются муниципалитетами. Данная система действует  через перераспределение (например, бюджет или  социально-страховые фонды), и доля социальных расходов очень  высока. Эта модель в той или иной мере воплощается в политике  таких стран, как Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия.
Швеция: шведская модель.
Термин «шведская модель» появился в конце 60-х годов в связи с  приобретением Швецией статуса государства, одного из самых  развитых в социально-экономическом отношении. Именно в  Швеции возникли и получили развитие понятия “политика полной  занятости”, “солидарная система зарплат”. Основными целями  шведской социальной политики являются полная занятость и  выравнивание доходов. Осуществление целей идет через  преднамеренное перераспределение доходов, прежде всего через  налоговую и трансфертную политику, для чего были созданы  специальные государственные и негосударственные институты.  Универсальность модели выражается во всеобщности и  общедоступности социальной защиты, которая распространяется  на все население. Оказываемая помощь обеспечивает социальную  защиту населения на уровне нормального жизненного стандарта.
Социальное обеспечение находится на высоком уровне и  предусматривает выплату пособий по безработице, детские  пособия и ряд других. Пособия по безработице позволяют  сохранить достойный уровень жизни в случае потери работы, а  сокращение расходов на выплаты по безработице достигается за  счет развитой системы служб трудоустройства. Дети, независимо от  доходов родителей, получают ежемесячное пособие, которое  выплачивается до 18 лет. Дополнительные пособия получают  семьи с тремя и более детьми. В дополнение к услугам социального  обеспечения действуют негосударственные организации,  выполняющие различные виды социальной работы, например,  защиту прав инвалидов.
Социальные услуги.
Образование в Швеции охватывает все население и обеспечивает  практически полную грамотность. Бесплатным является среднее и  высшее образование, а также программы переквалификации и ряд  других образовательных программ. Разнообразие форм обучения  взрослого населения дает возможность непрерывного  образования на протяжении всей жизни. Подготовка,  переподготовка и повышение квалификации кадров при  общедоступности образования значительно снижают уровень  безработицы и отражают политику полной занятости населения. В  самом законодательстве Швеции закреплено предоставление  оплачиваемого учебного отпуска. Швеция вообще тратит на  образование больше ВНП, чем любая другая страна, и занимает  одно из ведущих мест по уровню грамотности. Расходы на  образование окупаются, так как способствуют развитию  поведенческой гибкости людей, их мобильности в меняющейся  ситуации на рынке труда. Здравоохранение в Швеции доступно для  всех граждан посредством всеобщего социального страхования  независимо от доходов и уплачиваемых налогов.
На сегодняшний день социальная модель в Швеции требует  серьезного пересмотра в сторону либеральных реформ. К этому  обязывает членство в ЕС, которое требует согласия с его  основополагающими неолиберальными принципами и стандартами  социального регулирования. Возникает вопрос о слишком высоких  социальных издержках в Швеции по сравнению с другими членами  ЕС, где расходы на социальную защиту значительно ниже. В целом  ситуацию в области социальной защиты продолжают определять  принципы солидарности и социальной справедливости.

Континентальная модель

В этой модели государство, как правило, несет ответственность  только за выдачу социальных пособий получателям, то есть за  социальное обеспечение, но не организует социальные услуги.  Здесь бюджетные отчисления и страховые взносы работника и  работодателя на социальные мероприятия примерно равны, и  основными каналами перераспределения являются как  государственные, так и частные (но находящиеся под контролем  государства) социально-страховые фонды. Этой модели следуют  Германия, Франция, Австрия, Бельгия.
Германия: немецкая модель социального рыночного хозяйства.
Понятие “социальное рыночное хозяйство” было введено в 1946 г.  Альфредом Мюллером-Армаком для определения парадигмы  экономической политики, сочетающей принципы “рыночной  свободы” и “социального выравнивания”. Целью такой  социальной политики является создание условий для активной  самореализации каждого члена общества в экономической сфере.  Для этого требуются общие институциональные условия, которые  регулируют хозяйственную деятельность индивидуумов. На первый  план выходит не перераспределение дохода через бюджет и  бесплатные социальные услуги как в шведской модели, а создание  благоприятных экономических условий для трудоактивного  населения, на которое и сориентированы основные меры  социальной защиты.
Социальное обеспечение.
В Германии действует 4 вида социального страхования:  пенсионное, медицинское, от безработицы и от несчастных  случаев. Социальное страхование финансируется совместно  работодателями, а также наемными работниками и  дифференцируется по видам деятельности. Принцип страхования  означает право на получение услуг теми, кто делает взносы в  соответствующие фонды. Уплата взноса дает право на  соответствующую услугу независимо от действительной  потребности в ней. Система социального обеспечения включает  также государственные средства, отпускаемые в виде пособий на  детей (единовременные выплаты при рождении ребенка, дотации  малообеспеченным и многодетным семьям), помощь беженцам,  пособия для получения образования, помощь молодежи, пособия  на лечение, пенсионные субсидии, помощь жертвам войны,  инвалидам, а также социальную помощь малообеспеченным  гражданам.
Социальные услуги.
В системе здравоохранения действует система обязательного  медицинского страхования, в результате 90% населения охвачено  обязательным страхованием, 8% – частным и за 2% неимущих  граждан платит государство. В системе образования главным  является принцип “академической свободы”, т. е. в  образовательное учреждение может поступить любой желающий,  если он удовлетворяет всем условиям допуска. Среднее и высшее  образование является бесплатным.
Германия в конце 1990-х гг. достигла определенного пика развития  своей социально-ориентированной экономики, которая теперь, как  и шведская модель, нуждается в серьезной модернизации.  Политику социального рыночного хозяйства Германии усложняет  проблема, связанная со структурными преобразованиями в  Восточных землях, где продолжается закрытие  неконкурентоспособных производств, идет рост безработицы и  социальной напряженности. На ближайшие годы в Германии  намечена окончательная интеграция новых федеральных земель  в экономическую систему единой Германии, снижение безработицы  и проведение пенсионной реформы, где наряду с государственным  социальным страхованием будет развиваться частная система  страхования.

А. А. Максимова
(Тюменский государственный университет)

Источник: http://kprf.org/showthread.php?p=98591#post98591